达官显贵，王公贵族之类的也许还会忌惮彼此之间的地位，即便是斗起来也会考虑多般因素。因为很多的地方根本就不归他们管辖。

而一些县太爷，在某些乡村地区，那就是说一不二，统揽司法与行政两方面的真正掌权者，这样才容易形成土皇帝。

他既是市长，也是公察局局长，同时又是法官和检察长。

公检法乃至行政，四方齐占，如果真的来个昏官或者贪官，那么对于这个县城的百姓来说那就是灭顶之灾。

因为县太爷就是这个县城的天！

而一个清官好官，也就被称为青天大老爷。

皇帝也不是不知道这种形成单位可能产生的弊病。

但是在现在这个教育程度受限的年代，培养一个好官的成本太高。想要将一个县城的公检法机构乃至行政机构彻底分开，成本就更高了。

这样一来就会形成冗官的现象。

宋朝便是如此，想到什么职能就开个什么新堂口，后来发现新堂口需要有人监管，就再开个新的。

长此以往，官员的数量激增，却并没有办多少实事。

很久之前，关宁也曾经想过这样改革，但是却发现巧妇难为无米之炊。

即便是他想要将自己手里的权利分出去，却没有一个人能真正接得住的。

如果真的胡乱认命，反倒是给自己找麻烦。

所以还不如眉毛胡子一把抓，全部攥在自己手里来的妥当。

不过虽然没能将自己的职能分出去，关宁还是将自己的职位分开称呼的。

审案子的时候，衙役和师爷得叫自己法官阁下，捕头捕快汇报案子开案件研讨会的时候，他就成了局长大人。至于处理县城内部建设与县城规划问题的时候，他又成了市长。

现在的关宁是宁可自己身兼数职，也绝对不想给自己设个口袋职位，什么东西都管。

要学会让自己手下人去学习如何自行解决问题，但又不能让他们瞎搞胡搞，所以关宁这段时间即便想偷懒也没时间。

在旁听案件研讨会的时候，赵光义才发现，整个平遥县公察局的办事效率有多高。

所有捕快都被分为了三类，民事捕快、刑事捕快以及交通捕快。

民事捕快专门处理各种家长里短鸡毛蒜皮的小事，同时也处理打架斗殴等比较严重的事情。而刑事捕快则由功夫较高的捕快来担任，专门去处理凶杀、走私等案件。

至于交通捕快则负责道路之间出现的超速、拥堵、事故等事宜。

分工明确，效率极高。

而且关宁将整个平遥分为了四大街区，在招收大量捕快之余，将捕快散了出去，分别管辖四个街区。而关宁本人则只用管理四个街区的负责人就行。

为了构建这样的体系，关宁本人还友情客串了平遥县城检查学校的校长一职，为那些从社会上招揽来的捕快做就职前培训。

当然，最开始很多人不服。